Wie Europa die Grenzüberwachung nach Afrika auslagerte

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Als Cornelia Ernst und ihre Delegation an einem glühend heißen Februartag am Grenzbahnhof Rosso ankamen, waren es nicht der geschäftige Kunsthandwerksmarkt, der dichte Smog der auf die Überfahrt wartenden Lastwagen oder die bunt bemalten Pirogen, die im Fluss Senegal auf und ab schaukelten . Es war die schmale schwarze Aktentasche, die vor dem Stationsleiter auf dem Tisch lag. Als der Beamte den Hartplastikträger entriegelte und stolz Dutzende sorgfältig angeordneter Kabel neben einem Touchscreen-Tablet enthüllte, erfüllte ein leises Keuchen den Raum.

Bei dem als Universal Forensic Extraction Device (UFED) bezeichneten Gerät handelt es sich um ein Datenextraktionstool, mit dem Anrufprotokolle, Fotos, GPS-Standorte und WhatsApp-Nachrichten von jedem Telefon abgerufen werden können. Das UFED wird von der israelischen Firma Cellebrite hergestellt, die für ihre Software zum Knacken von Telefonen bekannt ist, und wurde hauptsächlich an globale Strafverfolgungsbehörden, darunter das FBI, vermarktet, um Terrorismus und Drogenhandel zu bekämpfen. In den letzten Jahren hat es auch an Berühmtheit gewonnen, nachdem Länder wie Nigeria und Bahrain damit Daten von den Telefonen politischer Dissidenten, Menschenrechtsaktivisten und Journalisten ausgespuckt haben.

Nun jedoch hatte ein UFED den Weg zu den Grenzschutzbeamten gefunden, die an der Kreuzung zwischen Rosso (Senegal) und Rosso (Mauretanien) stationiert waren, zwei gleichnamigen Städten entlang des gewundenen Flusses, der die Länder trennt, und einem entscheidenden Wegpunkt auf dem Land Migrationsroute nach Nordafrika. In Rosso wird die Technologie nicht dazu verwendet, Drogenschmuggler oder Militante zu fangen, sondern um Westafrikaner aufzuspüren, die im Verdacht stehen, nach Europa auszuwandern. Und die UFED ist nur ein beunruhigendes Werkzeug in einem größeren Arsenal modernster Technologien, die zur Regulierung der Bewegung in der Region eingesetzt werden – alles ist vorhanden, wie Ernst wusste, dank der Technokraten der Europäischen Union, mit denen sie zusammenarbeitet.

Als deutsche Europaabgeordnete hatte Ernst Brüssel verlassen, um sich in Begleitung ihrer niederländischen Amtskollegin Tineke Strik und eines Teams von Assistenten auf eine Erkundungsmission in Westafrika zu begeben. Als Abgeordnete der Linken und Grünen im Parlament gehörten Ernst und Strik zu einer winzigen Minderheit der Europaabgeordneten, die darüber besorgt waren, dass die EU-Migrationspolitik das Fundament der EU zu untergraben droht – nämlich ihre erklärte Achtung der grundlegenden Menschenrechte sowohl innerhalb als auch außerhalb Europas .

Die Rosso-Station war Teil dieser Politik und beherbergte eine kürzlich eröffnete Zweigstelle der Nationalen Abteilung zur Bekämpfung des Migrantenhandels und verwandter Praktiken (DNLT), einer gemeinsamen operativen Partnerschaft zwischen Senegal und der EU zur Ausbildung und Ausrüstung der senegalesischen Grenzpolizei Stoppen der Migration nach Europa, bevor Migranten überhaupt in die Nähe kommen. Dank der Finanzierung durch EU-Steuerzahler hat Senegal seit 2018 mindestens neun Grenzposten und vier regionale DNLT-Zweigstellen gebaut, die mit invasiven Überwachungstechnologien ausgestattet sind, zu denen neben der schwarzen Aktentasche auch biometrische Fingerabdruck- und Gesichtserkennungssoftware, Drohnen, digitale Server und Nacht- Sichtbrillen und mehr. (Ein Sprecher der Europäischen Kommission, dem Exekutivorgan der EU, stellte in einer Erklärung fest, dass die DNLT-Zweigstellen von Senegal gegründet wurden und die EU nur ihre Ausrüstung und Ausbildung finanziert.)

Ernst befürchtete, dass solche Tools die Grundrechte von Menschen auf der Flucht verletzen könnten. Sie erinnerte sich, dass die senegalesischen Beamten „sehr begeistert von der Ausrüstung gewesen zu sein schienen, die sie erhalten hatten, und davon, wie sie ihnen bei der Verfolgung von Menschen hilft“, was sie besorgt darüber machte, wie diese Technologie eingesetzt werden könnte.

Ernst und Strik waren auch besorgt über eine umstrittene neue Politik, die die Kommission Mitte 2022 verfolgt hatte: Verhandlungen mit Senegal und Mauretanien, um den Einsatz von Personal von Frontex, der EU-Grenz- und Küstenwache, zur Überwachung der Land- und Seegrenzen in beiden Ländern zu ermöglichen Länder, um die afrikanische Migration einzudämmen.

Mit einem Budget von fast einer Milliarde US-Dollar ist Frontex die am besten finanzierte Regierungsbehörde der EU. In den vergangenen fünf Jahren gab es immer wieder Kontroversen, nachdem wiederholte Untersuchungen der EU, der Vereinten Nationen, von Journalisten und gemeinnützigen Organisationen ergeben hatten, dass die Agentur die Sicherheit und Rechte von Migranten beim Überqueren des Mittelmeers verletzte, unter anderem durch die Unterstützung der von der EU finanzierten Küste Libyens Die Wachen schicken Hunderttausende Migranten zurück, um sie in Libyen unter Bedingungen festzuhalten, die Folter und sexueller Sklaverei gleichkommen. Im Jahr 2022 wurde der Direktor der Agentur, Fabrice Leggeri, wegen einer Reihe von Skandalen aus dem Amt gedrängt, unter anderem wegen der Vertuschung ähnlicher „Pushback“-Abschiebungen, bei denen Migranten über die Grenze zurückgedrängt werden, bevor sie einen Asylantrag stellen können.

Während Frontex seit langem informell in Senegal, Mauretanien und sechs anderen westafrikanischen Ländern präsent ist – indem es bei der Übermittlung von Migrationsdaten aus den Aufnahmeländern in die EU hilft –, waren Frontex-Wachkräfte noch nie zuvor dauerhaft außerhalb Europas stationiert. Aber jetzt hofft die EU, die Reichweite von Frontex weit über ihr Territorium hinaus auszudehnen, auf souveräne afrikanische Nationen, die Europa einst kolonialisierte und über keine Aufsichtsmechanismen zum Schutz vor Missbrauch verfügt. Ursprünglich hatte die EU sogar vorgeschlagen, Frontex-Mitarbeitern in Westafrika Immunität vor Strafverfolgung zu gewähren.

Das Potenzial für Probleme schien offensichtlich. Am Tag bevor Ernst und Strik nach Rosso reisten, hatten sie in der senegalesischen Hauptstadt Dakar scharfe Warnungen von zivilgesellschaftlichen Gruppen gehört. ​„Frontex stellt eine Gefahr für die Menschenwürde und die afrikanische Identität dar“, sagte ihnen eine Befürworterin, Fatou Faye von der Rosa-Luxemburg-Stiftung, einer progressiven gemeinnützigen Organisation. ​„Frontex militarisiert das Mittelmeer“, stimmte Saliou Diouf, Gründer von Boza Fii, einer Interessenvertretung für Migranten, zu. Wenn Frontex an afrikanischen Grenzen stationiert sei, sagte er: ​„Es ist vorbei.“

Die Programme sind Teil einer umfassenderen EU-Migrationsstrategie der ​„Grenzexternalisierung“, wie die Praxis in der Eurosprache genannt wird. Die Idee besteht darin, die europäische Grenzkontrolle durch Partnerschaften mit afrikanischen Regierungen zunehmend auszulagern und so die Zuständigkeit der EU tief in die Länder auszudehnen, aus denen viele Migranten kommen. Die Strategie ist vielfältig und umfasst die Verteilung von High-Tech-Überwachungsgeräten, Polizeischulungen und Entwicklungsprogrammen – oder zumindest die Illusion davon –, die den Anspruch erheben, die Grundursachen der Migration anzugehen.

Im Jahr 2016 ernannte die EU Senegal, das sowohl Herkunfts- als auch Transitland der Migration ist, zu einem ihrer fünf vorrangigen Partnerländer bei der Bewältigung der afrikanischen Migration. Aber insgesamt haben 26 afrikanische Länder Steuergelder erhalten, um die Migration durch mehr als 400 Einzelprojekte einzudämmen. Zwischen 2015 und 2021 investierte die EU 5,5 Milliarden US-Dollar in solche Projekte, wobei mehr als 80 % der Mittel aus Entwicklungs- und humanitären Hilfskassen stammten. Allein im Senegal hat die Union einem Bericht der deutschen Heinrich-Böll-Stiftung zufolge seit 2005 mindestens 320 Millionen US-Dollar investiert.

Diese Investitionen bergen erhebliche Risiken, da es den Anschein hat, dass die Europäische Kommission nicht immer Folgenabschätzungen für die Menschenrechte durchführt, bevor sie sie in Ländern einsetzt, in denen es, wie Strik anmerkt, häufig an demokratischen Garantien mangelt, um sicherzustellen, dass die Technologie oder Polizeistrategien nicht missbraucht werden. Im Gegenteil, die Maßnahmen der EU zur Bekämpfung der Migration in Afrika kommen technisch-politischen Experimenten gleich: Sie rüsten autoritäre Regierungen mit repressiven Instrumenten aus, die gegen Migranten und viele andere eingesetzt werden können.

„Wenn der Polizei diese Technologie zur Verfügung steht, um Migranten zu verfolgen“, erklärt Ousmane Diallo, Forscher im Westafrika-Büro von Amnesty International, ​„gibt es nichts, was sicherstellt, dass sie nicht gegen andere, etwa die Zivilgesellschaft, eingesetzt wird.“ politische Akteure.“

Im vergangenen Jahr bin ich durch die Grenzstädte Senegals gewandert, habe mit Dutzenden Menschen gesprochen und Hunderte öffentlicher und durchgesickerter Dokumente gesichtet, um die Auswirkungen der EU-Migrationsinvestitionen in diesem Schlüsselland zusammenzustellen. Entstanden ist ein komplexes Netz von Initiativen, die wenig dazu beitragen, die Gründe für die Migration von Menschen anzugehen – aber viel dazu beitragen, die Grundrechte, die nationale Souveränität und die lokale Wirtschaft in afrikanischen Ländern zu untergraben, die zu EU-Politiklaboren geworden sind.

Die Hektik der EU, die Migration zu halbieren, lässt sich auf den Migrationsschub im Jahr 2015 zurückführen, als mehr als eine Million Asylsuchende aus dem Nahen Osten und Afrika – auf der Flucht vor Konflikten, Gewalt und Armut – an Europas Küsten ankamen. Die sogenannte Flüchtlingskrise löste einen Rechtsruck in Europa aus, wobei populistische Führer Ängste ausnutzten, um sie sowohl als Sicherheits- als auch als existenzielle Bedrohung darzustellen und fremdenfeindliche, nationalistische Parteien zu stärken.

Der Höhepunkt der Migration aus westafrikanischen Ländern wie dem Senegal kam jedoch lange vor 2015: Im Jahr 2006 kamen mehr als 31.700 Migranten auf Booten auf den Kanarischen Inseln an, einem spanischen Territorium 60 Meilen von Marokko entfernt. Der Zustrom überraschte die spanische Regierung und löste eine gemeinsame Operation mit Frontex namens ​„Operation Hera“ aus, um die afrikanische Küste zu patrouillieren und Boote auf dem Weg nach Europa abzufangen.

Die Operation Hera, die von der gemeinnützigen Bürgerrechtsorganisation Statewatch als „undurchsichtig und unverantwortlich“ beschrieben wurde, markierte den ersten (wenn auch vorübergehenden) Frontex-Einsatz außerhalb des EU-Territoriums – das erste Zeichen der Externalisierung der europäischen Grenzen nach Afrika seit dem Ende des Kolonialismus Mitte des 20. Jahrhunderts . Während Frontex 2018 den Senegal verließ, ist die spanische Guardia Civil bis heute dort, patrouilliert weiterhin an der Küste und führt sogar Passkontrollen am Flughafen durch, um irreguläre Migration zu stoppen.

Doch erst im Zuge der ​„Flüchtlingskrise“ im Jahr 2015 verfolgten die EU-Bürokraten in Brüssel eine härtere Strategie, indem sie Mittel zur Eindämmung der Migration an der Quelle bereitstellten. Sie gründeten den ​„Notfall-Treuhandfonds der Europäischen Union für Stabilität und die Bekämpfung der Ursachen irregulärer Migration und Vertriebener in Afrika“, kurz EUTF.

Während der Name wohlwollend klingt, ist es die EUTF, die für die schwarze Aktentasche, Drohne und Nachtsichtbrille der Grenzstation Rosso verantwortlich ist. Der Fonds wurde auch verwendet, um europäische Bürokraten und Berater in ganz Afrika zu entsenden, um bei Regierungen Lobbyarbeit für den Entwurf neuer Migrationsrichtlinien zu leisten – Richtlinien, die, wie mir ein anonymer EUTF-Berater sagte, häufig „von Land zu Land kopiert“ werden, ohne Rücksicht auf die einzigartige Umstände, mit denen jeder konfrontiert ist.

„Die EU zwingt Senegal zu einer Politik, die nichts mit uns zu tun hat“, sagte die senegalesische Migrationsforscherin Fatou Faye gegenüber Ernst und Strik.

Aber europäische Hilfe sei ein starker Anreiz, sagt Leonie Jegen, Forscherin an der Universität Amsterdam, die den Einfluss der EU auf die Migrationspolitik Senegals untersucht. Solche Mittel, sagt sie, haben Senegal dazu veranlasst, seine Institutionen und rechtlichen Rahmenbedingungen nach europäischem Vorbild zu reformieren und dabei ​„eurozentrische Politikkategorien“ zu reproduzieren, die regionale Mobilität stigmatisieren und sogar kriminalisieren. Dem Ganzen, so Jegen, liegt die zugrunde liegende Suggestion zugrunde, dass ​„Verbesserung und Modernität“ Dinge seien, die ​„von außen gebracht“ werden – eine Suggestion, die an die koloniale Vergangenheit Senegals erinnert.

Vor Jahrhunderten wurden genau die Grenzen, die jetzt durch die Forderungen der EU befestigt werden, von europäischen Imperien gezogen, die untereinander verhandelten, um afrikanische Ressourcen zu plündern. Deutschland eroberte Teile West- und Ostafrikas; die Niederlande steckten ihren Anspruch in Südafrika ab; die Briten eroberten im östlichen Teil des Kontinents einen Landgürtel, der sich von Norden nach Süden erstreckte; und die französischen Kolonien erstreckten sich von Marokko bis zur Republik Kongo, einschließlich des heutigen Senegal, das erst vor 63 Jahren seine Unabhängigkeit erlangte.

Die Auslagerung der Grenzkontrolle in Herkunftsländer der Migration ist kein Einzelfall. Die letzten drei US-Präsidentschaftsregierungen haben Mexiko Millionen von Dollar zur Verfügung gestellt, um mittel- und südamerikanische Flüchtlinge daran zu hindern, die US-Grenze zu erreichen, und die Biden-Regierung hat angekündigt, dass sie regionale Zentren in Lateinamerika errichten wird, in denen Menschen Asyl beantragen können, was die USA effektiv erweitert Grenzkontrolle Tausende von Meilen über seine physischen Grenzen hinaus.

Aber Europas Bemühungen, die Grenzüberwachung nach Afrika zu verlagern, sind bei weitem das ehrgeizigste und am besten finanzierte Experiment weltweit.

Ich kam am staubigen Kontrollpunkt im Dorf an Moussala, an der Grenze Senegals zu Mali, mittags an einem schwülen heißen Tag Anfang März. Als Hauptverkehrspunkt standen Dutzende Lastwagen und Motorräder in einer Reihe und warteten darauf, überquert zu werden. Nach monatelangen, letztlich erfolglosen Bemühungen, von der Regierung eine Genehmigung für den direkten Zugang zu den Grenzposten zu erhalten, hatte ich gehofft, der Leiter der Station würde mir sagen, wie die EU-Finanzierung ihren Betrieb beeinflusst. Der Chef weigerte sich, ins Detail zu gehen, bestätigte jedoch, dass sie kürzlich EU-Schulungen und Ausrüstung erhalten hätten, die sie regelmäßig nutzen. Als Beweis lagen auf seinem Schreibtisch ein kleines Diplom und eine Trophäe des Trainings, beide mit der EU-Flagge geschmückt.

Die Schaffung und Ausstattung von Grenzposten wie Moussala war auch ein wichtiger Bestandteil der Partnerschaft der EU mit der Internationalen Organisation für Migration (IOM) der Vereinten Nationen. Neben der Überwachungstechnologie, die die DNLT-Filialen erhalten, wurden an jedem Posten auch Migrationsdatenanalysesysteme sowie biometrische Fingerabdruck- und Gesichtserkennungssysteme installiert. Das erklärte Ziel besteht darin, das zu schaffen, was Eurokraten ein afrikanisches IBM-System nennen: Integriertes Grenzmanagement. In einer Erklärung aus dem Jahr 2017 erklärte der Projektkoordinator der IOM im Senegal hochmütig: „IBM ist mehr als ein einfaches Konzept; es ist eine Kultur“, womit er offenbar einen kontinentweiten ideologischen Wandel hin zur Übernahme der EU-Perspektive zur Migration meinte.

Praktischer ausgedrückt bedeutet das IBM-System, senegalesische Datenbanken (die sensible biometrische Daten enthalten) mit Daten internationaler Polizeibehörden (wie Interpol und Europol) zusammenzuführen, sodass Regierungen wissen können, wer wann welche Grenzen überschritten hat. Das ist etwas, warnen Experten, das leicht Abschiebungen und andere Missbräuche begünstigen kann.

Die Aussicht ist nicht abstrakt. Im Jahr 2022 sagte ein ehemaliger spanischer Geheimdienstagent der spanischen Zeitung El Confidencial, dass lokale Behörden in verschiedenen afrikanischen Ländern „die von Spanien bereitgestellte Technologie nutzen, um Oppositionsgruppen, Aktivisten und machtkritische Bürger zu verfolgen und zu unterdrücken“, und dass es der spanischen Regierung gut gehe bewusst.

Ein Sprecher der Europäischen Kommission behauptete, dass ​„Alle von der EU finanzierten Sicherheitsprojekte eine Schulungs- und Kapazitätsaufbaukomponente zum Thema Menschenrechte haben“ und dass die EU vor und während der Umsetzung aller dieser Projekte Folgenabschätzungen zu Menschenrechten durchführt. Doch als die niederländische Europaabgeordnete Tineke Strik Anfang des Jahres nach diesen Bewertungsberichten fragte, erhielt sie offizielle Antworten von drei verschiedenen Kommissionsabteilungen, die besagten, dass sie nicht über diese Berichte verfügten. Eine Antwort lautete: ​„Es gibt keine regulatorische Verpflichtung, dies zu tun.“

Im Senegal, wo die Bürgerrechte zunehmend gefährdet sind, ist die Gefahr des Missbrauchs von Überwachungstechnologie größer. Im Jahr 2021 töteten senegalesische Sicherheitskräfte 14 regierungsfeindliche Demonstranten; In den letzten zwei Jahren wurden mehrere senegalesische Oppositionspolitiker und Journalisten inhaftiert, weil sie die Regierung kritisierten, über politisch heikle Themen berichteten oder Fake News verbreiteten. Viele befürchteten, dass der derzeitige Präsident Macky Sall im Jahr 2024 eine Wiederwahl für eine verfassungswidrige dritte Amtszeit anstreben würde. Im Juni wurde Salls Hauptgegner wegen „Korruption der Jugend“ zu zwei Jahren Gefängnis verurteilt. Das Urteil löste landesweite Proteste aus, bei denen in den ersten Tagen 23 Menschen starben und die Regierung den Internetzugang einschränkte. Im Juli gab Sall schließlich bekannt, dass er nicht mehr zur Wiederwahl antreten werde, was die Stabilität im ganzen Land wiederherstellte, aber nicht die Befürchtungen unter den Bürgern zerstreute, dass ihre Regierung immer autoritärer werde. Und in diesem Zusammenhang befürchten viele, dass die Instrumente, die das Land von der EU erhält, die Lage im eigenen Land nur verschlimmern und nichts zur Eindämmung der Migration beitragen werden.

Gerade als ich den Versuch aufgeben wollte, mit der örtlichen Polizei zu sprechen, erklärte sich ein verdeckter Einwanderungsbeamter in Tambacounda, einem anderen Verkehrsknotenpunkt zwischen der malischen und der guineischen Grenze, bereit, unter der Bedingung der Anonymität zu sprechen. Tambacounda ist eine der ärmsten Regionen Senegals und die Quelle der meisten Abwanderungsströme. Jeder dort, auch der Beamte, kennt jemanden, der versucht hat, nach Europa auszureisen.

„Wenn ich kein Polizist wäre, würde ich auch migrieren“, sagte der Beamte über einen Dolmetscher, nachdem er eilig von seiner Station weggelaufen war. Die Grenzinvestitionen der EU hätten „nichts gebracht“, fuhr er fort und bemerkte, dass gerade am nächsten Tag eine Gruppe auf dem Weg nach Europa nach Mali einreiste.

Seit seiner Unabhängigkeit im Jahr 1960 gilt Senegal als Leuchtturm der Demokratie und Stabilität, während viele seiner Nachbarn mit politischen Unruhen und Staatsstreichen zu kämpfen haben. Doch über ein Drittel der Bevölkerung lebt unterhalb der Armutsgrenze, und der Mangel an Möglichkeiten treibt viele zur Abwanderung, insbesondere nach Frankreich und Spanien. Heute machen die Überweisungen aus dieser Diaspora fast 10 % des senegalesischen BIP aus. Als westlichster Festlandstaat Afrikas überqueren viele Westafrikaner auch den Senegal auf der Flucht vor wirtschaftlicher Not und der Gewalt regionaler Ableger von Al-Qaida und ISIS, die fast 4 Millionen Menschen gezwungen hat, ihre Heimat zu verlassen.

„Die EU kann die Dinge nicht einfach dadurch lösen, dass sie Mauern errichtet und Geld hineinwirft“, sagte mir der Beamte. ​„Es kann alles finanzieren, was sie wollen, aber sie werden die Migration nicht auf diese Weise stoppen.“ Ein Großteil der EU-Gelder, die für Polizei und Grenzen ausgegeben werden, habe kaum mehr erreicht, als den Beamten der Grenzstädte neue, klimatisierte Autos zu kaufen.

Unterdessen sind Dienstleistungen für abgeschobene Menschen – wie Schutz- und Aufnahmeeinrichtungen – weiterhin stark unterfinanziert. Zurück am Grenzübergang Rosso werden wöchentlich Hunderte aus Mauretanien abgeschoben. Mbaye Diop arbeitet mit einer Handvoll Freiwilliger im Zentrum des Roten Kreuzes auf der senegalesischen Seite des Flusses zusammen, um diese Deportierten aufzunehmen: Männer, Frauen und Kinder, die manchmal Wunden an den Handgelenken tragen, die durch Handschellen verursacht wurden oder nachdem sie von der mauretanischen Polizei geschlagen wurden.

Doch Diop fehlen die Ressourcen, um ihnen tatsächlich zu helfen.

Der gesamte Ansatz sei falsch gewesen, sagt Diop. ​„Wir haben humanitäre Bedürfnisse, keine Sicherheitsbedürfnisse.“

Die EU hat auch einen ​„Zuckerbrot“-Ansatz versucht, um die Migration abzuschrecken, indem sie Wirtschaftsstipendien oder Berufsausbildung für diejenigen anbot, die zurückkehren oder nicht versuchen zu gehen. Außerhalb von Tambacounda säumen zahlreiche Werbetafeln, die für EU-Projekte werben, die Straße in die Stadt.

Doch die Angebote halten nicht, was sie versprechen, wie die 40-jährige Binta Ly gut weiß. Ly betreibt in Tambacounda einen makellosen Tante-Emma-Laden, in dem lokale Säfte und Toilettenartikel verkauft werden. Obwohl sie die High School abschloss und ein Jahr Jura studierte, zwangen sie die hohen Lebenshaltungskosten in Dakar schließlich dazu, ihr Studium abzubrechen und nach Marokko zu ziehen, um Arbeit zu finden. Sieben Jahre lang lebte sie in Casablanca und Marrakesch; Nachdem sie krank geworden war, kehrte sie nach Senegal zurück und eröffnete ihr Geschäft.

Im Jahr 2022 beantragte Ly bei einem von der EU finanzierten Büro für Migrationsreintegration und -prävention namens BAOS, das in diesem Jahr in der Tambacounda-Zweigstelle der senegalesischen Agentur für regionale Entwicklung eröffnet wurde, ein Stipendium für Kleinunternehmen, um einheimische Senegalesen davon zu überzeugen, nicht auszuwandern. Lys Vorschlag bestand darin, einen Druck-, Kopier- und Laminierdienst in ihrem Geschäft zu eröffnen, das günstig neben einer Grundschule liegt, die solche Dienstleistungen benötigt.

Ly wurde ein Zuschuss von etwa 850 US-Dollar bewilligt – ein Viertel des von ihr beantragten Budgets, aber dennoch spannend. Ein Jahr nach der Genehmigung hatte Ly jedoch noch keinen einzigen Franken dieser Förderung gesehen.

Insgesamt hat BAOS im Senegal insgesamt 10 Millionen US-Dollar von der EU erhalten, um solche Zuschüsse zu finanzieren. Laut Abdoul Aziz Tandia, Direktor des örtlichen Büros der Regional Development Agency, erhielt die Niederlassung in Tambacounda jedoch nur 100.000 US-Dollar – genug, um nur 84 Unternehmen in einer Region mit mehr als einer halben Million Einwohnern zu finanzieren, und bei weitem nicht genug, um das Ausmaß zu bewältigen seiner Bedürfnisse.

Ein Sprecher der Europäischen Kommission sagte, dass die Zuschussvergabe endlich im April dieses Jahres begonnen habe und Ly einen Drucker und eine Laminiermaschine erhalten habe, aber keinen Computer, mit dem sie diese nutzen könne. ​„Es ist gut, diese Finanzierung zu haben“, sagt Ly, ​„aber so lange zu warten verändert alle meine Geschäftspläne.“

Tandia gibt zu, dass BAOS die Nachfrage nicht befriedigt. Teilweise liegt das an der Bürokratie, sagt er: Dakar muss alle Projekte genehmigen und die Vermittler sind ausländische NGOs und Agenturen, was bedeutet, dass lokale Behörden und Begünstigte gleichermaßen keine Kontrolle über die Gelder haben, die sie am besten verwenden können. Tandia räumt aber auch ein, dass Mikrozuschüsse allein nicht ausreichen, um Menschen von der Abwanderung abzuhalten, da viele Regionen außerhalb der Hauptstadt keinen Zugang zu sauberem Wasser, Strom und medizinischen Einrichtungen haben.

„Mittel- und langfristig sind diese Investitionen nicht sinnvoll“, sagt Tandia.

Die Berufsbildungsangebote der EU scheinen in etwa ebenso hilfreich zu sein, wie die Erfahrung von Omar Diaw deutlich macht. Der mittlerweile 30-jährige Diaw versuchte mindestens fünf Jahre lang, Europa zu erreichen, indem er die unerbittlichen Wüsten von Mali und Niger durchquerte, bis er Algerien erreichte. Doch als er ankam, wurde er umgehend zurück nach Niger abgeschoben, wo es keine Aufnahmedienste gab; er war wochenlang in der Wüste gestrandet. Letztendlich flog ihn die Internationale Organisation für Migration zurück in den Senegal und stufte seine Rückkehr als „freiwillig“ ein.

Als er nach Tambacounda zurückkehrte, meldete IOM Diaw für einen Schulungskurs für digitales Marketing an, der mehrere Wochen dauern und mit einem Stipendium von etwa 50 US-Dollar verbunden sein sollte. Aber Diaw sagt, er habe die versprochene Zahlung nie erhalten und sei mit einer Ausbildung zurückgeblieben, die in seiner Situation praktisch nutzlos sei, da in Tambacounda kaum Nachfrage nach digitalem Marketing bestehe. Derzeit spart er, um es noch einmal für Europa zu versuchen.

Nur wenige Migrationsprojekte der EU scheinen auf die lokalen Realitäten zu reagieren. Aber das laut auszusprechen birgt ein erhebliches Risiko, das weiß der Migrationsforscher Boubacar Sèye besser als die meisten anderen.

Sèye wurde im Senegal geboren, lebt aber heute in Spanien und ist selbst ein Migrant. Er verließ die Elfenbeinküste, wo er als Mathematiklehrer arbeitete, als nach der Präsidentschaftswahl im Jahr 2000 Gewalt ausbrach. Nach kurzen Aufenthalten in Frankreich und Italien gelangte er nach Spanien, wo er schließlich die Staatsbürgerschaft erhielt und mit seiner spanischen Frau eine Familie gründete. Doch die hohe Zahl an Todesopfern, die der Flüchtlingsansturm auf die Kanarischen Inseln im Jahr 2006 mit sich brachte, veranlasste Sèye, eine Organisation, Horizons Sans Frontières, zu gründen, um bei der Integration afrikanischer Migranten in Spanien zu helfen. Heute betreibt Sèye Forschung und setzt sich allgemeiner für die Rechte von Menschen auf der Flucht ein, mit Schwerpunkt auf Afrika und Senegal.

Im Jahr 2019 erhielt Sèye ein Dokument, in dem die EU-Migrationsausgaben im Senegal aufgeführt sind, und war schockiert, als er sah, wie viel Geld investiert wurde, um die Migration zu stoppen, während jedes Jahr Tausende von Asylsuchenden auf einigen der tödlichsten Migrationsrouten der Welt ertrinken. In Presseinterviews und bei öffentlichen Veranstaltungen begann Sèye, von Senegal mehr Transparenz darüber zu fordern, wohin die Hunderte Millionen Dollar an EU-Fördermitteln geflossen seien, und bezeichnete die Programme als „Misserfolg“.

Anfang 2021 wurde Sèye am Flughafen von Dakar unter dem Vorwurf der „Verbreitung von Fake News“ festgenommen. Er verbrachte zwei Wochen im Gefängnis und sein Gesundheitszustand verschlechterte sich unter dem Stress schnell, was in einem nicht tödlichen Herzinfarkt gipfelte.

„Es war unmenschlich, es war demütigend und es verursachte bei mir gesundheitliche Probleme, die bis heute bestehen“, sagt Sèye. ​„Ich habe nur gefragt: ​‚Wo ist das Geld?‘“

Sèyes Instinkte lagen nicht falsch. Die EU-Migrationsfinanzierung ist bekanntermaßen undurchsichtig und schwer nachzuverfolgen. Anfragen zur Informationsfreiheit verzögern sich über Monate oder Jahre, während Interviewanfragen an die EU-Delegation im Senegal, die Europäische Kommission und die senegalesischen Behörden oft abgelehnt oder ignoriert werden, wie ich selbst gesehen habe. Das DNLT und die Grenzpolizei, das Innenministerium und das Ministerium für auswärtige Angelegenheiten und im Ausland lebende Senegalesen – die alle EU-Migrationsgelder erhalten haben – reagierten nicht auf wiederholte schriftliche, telefonische oder persönliche Interviewanfragen zu dieser Geschichte.

EU-Evaluierungsberichte geben möglicherweise auch absichtlich keinen vollständigen Überblick über die Auswirkungen der Programme. Mehrere Berater, die an unveröffentlichten Folgenabschätzungsberichten für EUTF-Projekte gearbeitet haben und aufgrund von Geheimhaltungsvereinbarungen anonym sprachen, warnten, dass den unvorhergesehenen Auswirkungen einiger EUTF-Projekte kaum Aufmerksamkeit geschenkt werde.

In Niger beispielsweise war die EU an der Ausarbeitung eines Gesetzes beteiligt, das praktisch jede Bewegung im Norden des Landes unter Strafe stellte und so die regionale Mobilität praktisch illegal machte. Während die Zahl der irregulären Grenzübertritte auf bestimmten Migrationsrouten zurückging, machte die Politik gleichzeitig alle Routen gefährlicher, erhöhte die Preise für Schmuggler und kriminalisierte örtliche Busfahrer und Transportunternehmen, was dazu führte, dass viele über Nacht ihren Arbeitsplatz verloren.

Die Unfähigkeit, diese Art von Auswirkungen abzuschätzen, ist hauptsächlich auf methodische und ressourcenbedingte Zwänge zurückzuführen, aber auch darauf, dass die EU sich nicht die Mühe gemacht hat, nachzuschauen.

Ein Berater, der mit einem von der EU finanzierten Überwachungs- und Evaluierungsunternehmen zusammenarbeitet, erklärte es folgendermaßen: ​„Welche Auswirkungen hat das?“ Was sind die unbeabsichtigten Folgen? Wir haben weder Zeit noch Raum, darüber zu berichten. [Wir] überwachen Projekte lediglich anhand von Berichten der Durchführungsorganisationen, aber unsere Beratung führt keine wirklich unabhängigen Bewertungen durch.“

In einem internen Bericht, den ich erhalten habe, wurde festgestellt, dass ​„nur sehr wenige Projekte die erforderlichen Daten sammelten, um den Fortschritt bei der Erreichung der Gesamtziele des EUTF (Förderung der Stabilität und Begrenzung von Zwangsvertreibung und irregulärer Migration) zu verfolgen.“

Es bestehe auch das Gefühl, dass nur rosige Berichte willkommen seien, sagte ein Berater: „Unsere Überwachung impliziert, dass wir den Projekten positiv gegenüberstehen müssen, damit wir künftige Mittel erhalten.“

Im Jahr 2018 kritisierte der Europäische Rechnungshof, eine unabhängige EU-Institution, den EUTF mit der Begründung, sein Verfahren zur Projektauswahl sei inkonsistent und unklar. Eine vom Europäischen Parlament in Auftrag gegebene Studie bezeichnete den Prozess ebenfalls als ​„ziemlich intransparent“.

„Die parlamentarische Kontrolle ist leider sehr begrenzt, was ein großes Problem im Hinblick auf die Rechenschaftspflicht darstellt“, sagt die deutsche Europaabgeordnete Cornelia Ernst. ​„Selbst als jemand, der sich mit der EU-Politik bestens auskennt, ist es fast unmöglich zu verstehen, wohin genau das Geld fließt und wofür.“

In einem Fall wird derzeit ein EUTF-Projekt zur Schaffung von Elite-Grenzpolizeieinheiten in sechs westafrikanischen Ländern zur Bekämpfung dschihadistischer Gruppen und des Menschenhandels wegen Betrugs untersucht, nachdem angeblich mehr als 13 Millionen US-Dollar veruntreut wurden.

Im Jahr 2020 lösten zwei weitere EUTF-Projekte zur Modernisierung der Standesämter von Senegal und der Elfenbeinküste erhebliche öffentliche Besorgnis aus, nachdem bekannt wurde, dass sie auf die Schaffung nationaler biometrischer Datenbanken abzielten. Befürworter der Privatsphäre befürchteten, dass die Projekte Fingerabdrücke und Gesichtsscans der Bürger beider Länder sammeln und speichern würden. Als Ilia Siatitsa von Privacy International bei der Europäischen Kommission Unterlagen anforderte, stellte sie fest, dass die Kommission keine Folgenabschätzung für die Menschenrechte dieser Projekte durchgeführt hatte – ein schockierendes Versäumnis angesichts ihres Ausmaßes und der Tatsache, dass kein europäisches Land Datenbanken mit diesem Niveau unterhält biometrische Informationen.

Ein Sprecher der Kommission behauptete, der EUTF habe nie ein biometrisches Personenstandsregister finanziert und die Projekte in Senegal und der Elfenbeinküste hätten sich immer nur auf die Digitalisierung von Dokumenten und die Betrugsprävention beschränkt. Doch die EUTF-Dokumente, die Siatitsa erhalten hat, umreißen die biometrische Dimension in der Diagnosephase klar und geben das Ziel an, ​„eine biometrische Identifikationsdatenbank für die Bevölkerung zu schaffen, die mit einem zuverlässigen Personenstandssystem verbunden ist.“

Siatitsa kam später zu dem Schluss, dass der wahre Zweck beider Projekte offenbar darin bestand, die Abschiebung afrikanischer Migranten aus Europa zu erleichtern; In Dokumenten über die Initiative der Elfenbeinküste wurde ausdrücklich darauf hingewiesen, dass die Datenbank zur Identifizierung und Rückführung illegal in Europa lebender Ivorer verwendet werden soll. In einem Dokument wurde erklärt, dass das Ziel des Projekts darin bestehe, es ​„einfacher zu machen, Menschen zu identifizieren, die tatsächlich ivorische Staatsangehörige sind, und diese zu organisieren.“ einfacher zurückkehren.“

Als der senegalesische Datenschutzaktivist Cheikh Fall 2021 von der für sein Land vorgeschlagenen Datenbank erfuhr, wandte er sich an die Datenschutzbehörde des Landes, die laut Gesetz diejenige sein sollte, die ein solches Projekt genehmigen sollte. Fall erfuhr, dass das Amt erst über das Projekt informiert worden war, nachdem die Regierung es bereits genehmigt hatte.

Im November 2021 reichte Siatitsa eine Beschwerde beim EU-Ombudsmann ein, der nach einer unabhängigen Untersuchung im vergangenen Dezember entschied, dass die Kommission die möglichen negativen Auswirkungen dieses und anderer EU-finanzierter Migrationsprojekte in Afrika auf die Privatsphäre nicht berücksichtigt habe .

Basierend auf Gesprächen mit mehreren Quellen und einer internen Präsentation des Lenkungsausschusses des Projekts, die ich erhalten habe, scheint es, dass das Projekt inzwischen seine biometrische Komponente abgeschafft hat. Doch Siatitsa sagt, der Fall zeige dennoch, wie in Europa verbotene Technologien in Afrika als Experimente genutzt werden könnten.

Ende Februar, am Tag nach ihrem Besuch Bis zum Grenzübergang Rosso fuhren die Europaabgeordneten Cornelia Ernst und Tineke Strik zwei Stunden nach Südwesten, um eine Gruppe von Gemeindevorstehern in der Küstenstadt Saint-Louis zu treffen. Die Stadt wurde höchstwahrscheinlich nach dem heiliggesprochenen französischen König Ludwig IX. aus dem 13. Jahrhundert benannt und war einst die Hauptstadt des westafrikanischen Reiches Frankreichs. Heute ist es das Epizentrum der senegalesischen Migrationsdebatte.

In einem Konferenzraum in einem örtlichen Hotel versammelte sich die EU-Delegation von Ernst und Strik vor Führern der örtlichen Fischereigemeinschaft, um über den geplanten Einsatz von Frontex und die Migrationsdynamik in der Region zu sprechen. Auf der einen Seite saßen die Europaabgeordneten und ihre Mitarbeiter; auf der anderen Seite die Einheimischen. An der Wand hinter dem senegalesischen Kontingent hing ein Gemälde eines weißen Kolonisators mit Tropenhelm, der in einem Boot auf einem senegalesischen Fluss saß und den beiden afrikanischen Männern, die es ruderten, Vorträge hielt. Die Ironie war groß, die Atmosphäre angespannt.

Seit Dutzenden von Generationen ist die lokale Wirtschaft von Saint-Louis auf das Meer angewiesen. Der Fang aus der handwerklichen Fischerei macht 95 % des nationalen Marktes aus und ist der Kern der lokalen Ernährung. Die Fischer, die Frauen, die den Fang für den Verkauf verarbeiten, die Bootsbauer, die Maler und die örtlichen Händler – sie alle verlassen sich auf die Fischerei, wie sie im Senegal seit Hunderten von Jahren praktiziert wird. Doch ein Abkommen zwischen der EU und der senegalesischen Regierung aus dem Jahr 2014, das es europäischen Schiffen erlaubt, vor der westafrikanischen Küste zu fischen, hat die einst reichlichen Fischbestände der Region dezimiert und droht, ihre Wirtschaft zusammenzubrechen.

Seit europäische Industrieboote ihre ersten Netze auswarfen, wurden die örtlichen Fischer von Saint-Louis immer weiter von der Küste entfernt. Da nun auch chinesische Trawler in ihren Gewässern konkurrieren, fahren sie regelmäßig 60 Meilen aufs Meer hinaus.

Es gibt auch eine neue BP-Gasplattform vor der Küste, die europäische Staats- und Regierungschefs angelockt hat, um die Abhängigkeit von russischer Energie zu verringern, die aber auch ein weiteres Gebiet darstellt, in das senegalesische Fischer nicht gehen dürfen. Einheimische werfen der Küstenwache vor, die früher hauptsächlich Such- und Rettungseinsätze für in Seenot geratene Fischer durchführte, sich nun auf die Bewachung der ausländischen Bohrinsel konzentriert.

„Die Menschen, die mit der Gasförderung Geld verdienen, werden auf Kosten des Blutes der Fischer gehen“, sagte Moustapha Dieng, der Generalsekretär der nationalen Fischereigewerkschaft.

Als sich die Situation verschlechterte, verloren viele Einheimische ihre einzige Einnahmequelle und waren gezwungen, stattdessen über Migration nachzudenken.

Nach mehreren Stunden hitziger Klagen erkannte Strik diese Ironie, die schmerzlich deutlich wurde. ​„Es ist ganz klar“, sagte sie, ​„dass die EU-Handelspolitik und ihr Fischereiabkommen Migration nach Europa erzeugen.“

Einen Monat nach der Rückkehr von Ernst und Strik aus Senegal hielt der Menschenrechtsausschuss des Europäischen Parlaments eine Anhörung über die Auswirkungen der EU-Migrationspolitik auf die Menschenrechte in Westafrika ab. Cire Sall von Boza Fii äußerten zusammen mit einem in Mauretanien arbeitenden Human Rights Watch-Forscher und einem NGO-Mitarbeiter aus Mali alle ihre Besorgnis darüber, dass die Politik der EU in der Region nicht auf lokale Bedürfnisse eingeht, sondern Souveränität und Menschenrechte untergräbt.

Die Vertreter der Kommission wiesen diese Beschwerden sowie Striks Forderung nach einem Überwachungssystem zur Aussetzung der EU-Beteiligung bei Menschenrechtsverletzungen zurück. Es bestehe keine Notwendigkeit für eine Menschenrechtsbewertung, sagte ein Vertreter und schien damit eine wichtige Ankündigung herunterzuspielen, da die senegalesische Regierung signalisiert hatte, dass sie für den Einsatz von Frontex nicht offen sei.

Im Anhörungssaal und im Senegal löste die Nachricht ein Gefühl der Erleichterung aus. Strik sah darin ein Zeichen dafür, dass die ​„EU im Senegal aus Frust über das ungleiche Verhältnis an Einfluss verliert.“

Aber diese Erleichterung sollte nicht von Dauer sein. Während der Einsatz von Frontex im Senegal (zumindest vorübergehend) blockiert wurde, scheint er in Mauretanien und wahrscheinlich bald auch in anderen Ländern auf dem richtigen Weg zu sein. Die Europäische Kommission hat sich verpflichtet, internationale Partnerschaften in Afrika bis mindestens 2027 zu finanzieren, unter anderem über einen weiteren, kürzlich aufgelegten Fonds, das Nachbarschafts-, Entwicklungs- und internationale Kooperationsinstrument, der fast 9 Milliarden US-Dollar für im Wesentlichen Anti-Migrationsprojekte weltweit bereitstellt.

All dies bedeutet, dass eine der wohlhabendsten Regionen der Erde weiterhin dringend benötigte Entwicklungshilfe darauf umlenken wird, stattdessen den Zustrom von Migranten zu stoppen, unter dem Vorwand, die Ursachen der Migration anzugehen. Doch wie die Erfahrung im Senegal deutlich macht, bleiben die wahren Grundursachen – diejenigen, die den europäischen Interessen dienen – bestehen.

Dieser Artikel wurde vom Leonard C. Goodman Institute for Investigative Reporting unterstützt. Mady Camara hat zu diesem Bericht beigetragen. Hannah Bowlus und Ivonne Ortiz lieferten einen Faktencheck.

Andrei Popoviciu ist ein unabhängiger investigativer Journalist, der über Geschichten an der Schnittstelle zwischen Menschenrechten, Konflikten und Außenpolitik berichtet.